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纪检监察
总公司党委贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》具体实施意见
发布时间:2010-03-09 9:36:38  阅读:5306
    为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,进一步推进我司惩治和预防腐败体系建设,加强企业党风廉政建设,根据厦门市交通党工委《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》和省交通运输(控股)公司党委的有关文件精神,结合公司的实际,提出以下贯彻实施意见: 
   一、指导思想 
    坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕企业的发展、生产、经营管理的中心任务,按照标本兼治、综合治理、惩治并举、注重预防的要求,坚持思想教育、制度建设、监督制约相协调,坚持与党内发扬民主、党务企务公开、企业文化建设、构建和谐企业相适应、坚持与党的政治纲领、政治路线、政治任务、政治目标和国家法律相一致,把党风建设和反腐倡廉工作同加强企业管理有机结合起来,贯彻到企业各项规章制度中去,着力提高拒腐防变和抵御风险能力,为企业健康持续快速发展提供坚强的政治保证。 
   二、基本原则
    坚持防范与惩治相结合,立足防范;坚持系统性与针对性相结合,着眼系统性;坚持创新与继承相结合,着力创新;坚持治本抓源头与从严治标相结合,注重治本;坚持完善监督制约机制与企业规章制度相结合,突出完善机制;坚持过程监督与重点监控相结合,强化过程监督;坚持纪检监察部门履行职责与相关业务职能部门积极参与相结合,履行职责和积极参与并举。
    三、目标任务
    以服务大局为主线,以深化改革为动力,以机制创新为重点,建立完善反腐倡廉制度体系,强化纪检监察审计履行管理、监督和服务职能,形成职责明确、反应灵敏、运转有序的惩治和预防腐败体系,建立完善教育、制度、监督、奖惩、责任、保障和处理等机制。
    2007年基本形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的工作机制,建立健全教育防范机制、民主决策机制、公平择优选人用人机制、财务管理机制、对外投资管理机制、企业内部审计控制机制、廉政监督制约机制、反腐倡廉责任机制等。
    2010年,初步建成惩治和预防腐败体系的基本框架,使思想道德教育的基础性作用得到有效发挥,反腐倡廉的法制化制度化有新的提高,对领导干部行使权力的监督切实加强,广大党员干部廉洁从业的自觉性明显提高,职工群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意程度不断提高。再经过一段时间的努力,建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成完善的惩治和预防腐败体系。
    四、主要措施 
    (一)建立完善教育防范机制,抓好反腐倡廉基础工作。
    思想是行动的先导。正确的思想指导成功的实践,错误的观念引发失范的行为。因此,加强思想道德教育,加强反腐倡廉教育,使广大党员干部在头脑里筑起一道拒腐防变的思想道德防线,是反对和防止腐败的一项基础性工作。
    1.加强思想道德、反腐倡廉教育
    要立足教育,进一步加强对党员干部的党的理论政策学习和理想信念、从业道德、传统作风、党纪条规及国家法律等的思想政治法律教育,使广大党员和干部特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,全面提高领导干部的思想政治素质和精神境界,防范违法违纪问题的发生。通过学习教育,使广大党员干部能自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响,见微知著,防微杜渐,廉洁自律,增强抵御腐朽思想侵蚀的能力,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
    2.教育的主要内容
    (1)坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育。近期重点学习《党章》、《中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和江泽民、胡锦涛同志有关反腐倡廉的重要论述。
    (2)坚持理想信念和从业道德教育。近期重点学习“三个代表”重要思想、科学发展观和十一五规划纲要等文件。从业道德教育主要是教育广大党员干部和职工要忠于职守、清正廉洁、勤政为民、团结协作,正确对待手中的权力以及事业心、责任感和自觉遵守廉洁从业的各项规定等。
    (3)坚持党的优良传统和作风教育。一要抓住密切联系群众、全心全意为人民服务教育;二要紧密结合实际,抓好思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面教育。要突出“两个务必”,做到“八个坚持、八个反对”。
    (4)坚持党纪条规和国家法律教育。党纪条规教育,要全面学习掌握党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律等各项具体规定,以及国家法律法规等;近期重点学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》等党纪条规。同时,应与企业普法教育结合起来,应当着重学习好《宪法》、《劳动法》、《公司法》以及其他有关法律法规。
    (5)坚持社会公德、职业道德、家庭美德教育。宣传政治部门要组织职工认真学习贯彻《公民道德建设实施纲要》,经常性开展职业理想、职业责任、职业技能、职业纪律的教育,倡导和形成爱岗敬业、诚实守信、高效廉洁、公正无私的道德风尚以及以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。工会、共青团和妇女组织要以社会公德、职业道德、家庭美德为主题,积极开展喜闻乐见、易与参与、丰富多彩的企业文化创建活动以及形式多样的教育活动,加强正面宣传和正面引导。
    3.教育方式
    (1)把反腐倡廉教育纳入党委中心组学习、党员干部培训、入党积极分子培训和党课计划。党委中心组学习和党课每年至少安排一次反腐倡廉教育。
    (2)重视发挥先进典型的教育、示范、引导、辐射作用,大力宣传廉政勤政先进典型。
    (3)对新提拔和岗位变动的中层管理人员进行廉洁自律教育。
    (4)认真执行纪委与中层管理人员的定期廉洁从业教育。
    (5)实行总公司领导与下属单位领导廉洁谈心教育。
    4.探索企业廉政文化建设
    廉政建设离不开文化的支撑,在反腐倡廉工作中加大文化含量,充分发挥廉政文化的独特功能,是新形势下党风廉政建设和反腐败工作的需要。在推动企业廉政文化建设中,一是要抓好教育、典型、机制和载体,每年选择一至两个独特新颖的主题,开展形式多样的活动和研究,让党员干部知晓企业倡导什么,反对什么,在企业内部营造起一种“崇尚廉政”的新风尚,形成“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的良好环境。二是要抓好领导干部塑造廉政文化的带头示范作用。三是要抓好把廉政文化体现在党员干部的日常行为之中。
    5.创新教育形式和方法
    在反腐倡廉教育中,既要善于依靠各级党组织进行灌输教育,又要善于引导广大党员干部进行自我教育;既要善于运用“三会一课”等传统教育手段,又要善于运用信息技术等现代化手段开展教育;既要善于抓好普遍教育,又要注意分类分层次的针对性教育;既要善于运用正面典型教育,又要加大力度查处违法违纪案件,开展警示教育;既要组织开展反腐倡廉主题教育活动,又要加强反腐倡廉教育的制度建设。同时,还可以利用重大纪念日、红色教育资源以及警示教育基地,开展富有特色的反腐倡廉教育活动。
    (二)建立完善制度规范机制,抓好反腐倡廉保证工作。
    制度是大家共同遵守的办事规程或行为准则。加强党风廉政和反腐败制度建设,要切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,推进反腐倡廉工作的制度化、规范化、法制化,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。
    1.继续完善党委议事规则和工作规则。坚持和健全民主集中制,认真执行领导班子集体议事规则,贯彻落实省交通控股公司《关于建立并规范执行“三重一大”决策制度的暂行办法》,完善决策的规则和程序,逐步完善科学的决策机制,健全完善集体领导和分工负责相结合制度,坚持重要工作领导班子通报制度。健全完善领导干部民主生活会制度,探索建立党务公开制度,健全完善企务公开制度。
    2.继续完善党员干部和管理工作人员廉洁从业制度。进一步贯彻落实廉政准则和各项廉洁自律规定,建立完善党员民主测评制度、民主评议领导干部制度、下属领导干部收入申报制度,领导干部重大事项报告制度、领导干部礼品登记制度、中层管理人员述职述廉制度、廉政档案制度和提醒谈话、诫勉谈话、任前廉政谈话制度等。
    3.继续完善公开公平公正选人用人制度。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和总公司十一五人才规划,深化企业内部“三项制度”改革,建立完善中层干部管理规定、竞争上岗规定、管理人员聘任制度、中层管理人员任期制度、辞职制度、任前和任期考核制度、任前公示制度、信访举报制度,严格把好选人用人关。
    4.继续完善投资、财务管理和内部审计制度。认真贯彻国家、纪检监察有关基建工程、对外投资、财务管理和内部审计的有关规定,建立完善基建工程招投标管理相关规定,严格招投标管理、规范招投标行为,完善阳光操作机制。围绕财务资金管理、对外投资管理、油料物料管理等方面,积极探索加强内部控制的措施和方式,逐步建立完善一套符合市场竞争、符合现代企业管理、符合公司实际的行之有效的内部控制制度。加强企业内部审计工作,建立完善离任审计制度、任期审计制度,积极探索经济效益审计、管理审计、内控制度评审和基建工程审计等。
    5.继续完善对对外投资企业经营风险控制制度。认真贯彻执行《公司法》,逐步推进对外投资企业建立现代企业管理制度,规范总公司派出董事监事的管理,建立完善派出董事、监事制度,提高董事、监事综合素质,充分发挥董事、监事对所投资企业经营风险控制作用,确保股东权益不受损害,确保国有资本不流失,确保国有生产保值增值。
    (三)建立完善监督制约机制,充分发挥监督的关键性作用。
    加强对权力的制约和监督是惩治和预防腐败的关键。加强对权力的制约和监督,就要切实加强党内监督,把党内与党外监督有机结合起来,建立一个健康、规范的权力运行机制。
    1.加强对各级领导班子及领导干部的监督。
    进一步贯彻落实《党内监督条例》,加强对民主集中制、领导班子议事规则和决策程序执行情况的监督检查,保证领导班子成员依法依规履行职责。开展对领导干部遵守政治纪律、个人重大事项申报制度、干部选拔任用回避制度、出国(境)审批制度和配偶、子女从业规定落实情况的监督检查。中层管理人员离任审计报告、任期审计报告应抄送纪检监察部门,发现问题及时处理。
    2.加强对重点环节和重点部位的监督。重点加强对选人用人、基建工程、物资采购、资金使用监督管理,进一步落实纪检监察参与招投标活动,完善对干部的推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等环节的监督,干部选拔任用实行廉政问题“一票否决制”。加强企业效能监察工作,对企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查;对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查;对企业管理效能、效率情况进行监督检查;对维护职工合法权益情况进行监督检查,纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为。
    3.发挥各监督主体的积极作用。充分发挥各级纪检监察、专兼职纪检员和审计部门的监督作用,各级党组织要积极支持纪检监察和审计部门认真履行职责,切实担负起监督任务。各级纪检监察的监督工作要适应新形势发展的需要,深入研究和了解新情况新问题,不断提高对党员干部有效监督的能力;在监督思路上,要着眼于创新和完善,既要把现有的监督措施落到实处,又要积极探索加强监督的有效途径,力求做到监督关口前移,防微杜渐;在监督的重点上,要着眼于抓住重点对象、重点岗位和关键环节,增强监督的针对性;在监督的实现形式上,要着眼于形成监督的保障机制,既要完善监督机制制度,着力预防,又要强化惩处,提高监督的综合效应。各级纪检监察在认真履行监督职责的同时,要自觉接受党组织和广大党员、职工群众的监督,树立纪检监察干部的新形象。
    积极贯彻落实《党员权利保障条例》和《信访条例》,认真听取党员职工群众的批评、意见和建议,依法保障党员职工群众的批评、意见、建议、控告、申诉、检举等权利,保护党员职工群众参与党风廉政建设和反腐败斗争的积极性。要努力畅通和拓宽信访信息渠道,及时处理党员职工群众反映的问题。
    (四)建立完善反腐倡廉惩处机制,坚定不移地惩治腐败。
    各级党组织要加强《党纪处分条例》的宣传教育,纪检部门要严格执行《党纪处分条例》的有关规定,建立完善查办案件工作程序,规范办案行为,严肃处理违纪党员干部。
    纪检部门要建立查办违纪案件档案和案件分析平台,及时准确分析案件有关情况,揭示发生腐败的深层次原因,发现体制机制制度和管理上存在的弊端和薄弱环节,掌握存在的苗头性、倾向性问题,研究违纪案件的特点、规律,提出防范对策和措施;要加强党纪条规和国家法律政策的学习,提高办案能力、办案效率和办案质量。
    (五)建立完善党风廉政建设工作机制,保证反腐败工作深入开展。
    进一步明确党风廉政建设和反腐败职责权限、运行规则和操作办法,把党风廉政建设和反腐败工作列为党建工作责任制的重要内容,与党建工作同时部署,同时考核,同时追究责任。建立完善党建工作责任制、党建工作考核办法、党建工作责任追究规定等,建立健全党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制,保证各种机制有效运行,各项制度有效执行,保证党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
    五、加强领导,明确任务,落实责任,保证《实施纲要》各项任务的落实。
    (一)加强领导,确保贯彻。
    总公司成立贯彻落实《实施纲要》领导小组,负责本意见的实施、组织协调和督促检查,指导推动下属各单位贯彻落实工作深入开展。
    (二)明确任务,落实责任。
    贯彻落实《实施纲要》,坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,发动党员干部广泛参与的领导体制和工作运行机制。纪检监察部门要积极协助党委抓好惩防体系建设各项任务的落实,各有关部门按照责任分工,充分发挥职能作用,切实加强督促检查,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
    (三)及时总结经验,完善惩防体系。
    各级党组织和纪检监察部门要注意收集研究贯彻落实《实施纲要》出现的新情况、新问题,结合实际情况,及时总结经验教训,完善惩防体系的机制和制度,以适应不同时期形势和任务的变化,使党风廉政建设和反腐败工作务实有效。

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